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違規違法者“不是一個人在戰斗”(今日觀察)

來源:網絡 編輯:黑馬吧 時間:2017-11-13 21:12

治理“組團”挪用擠占資金問題,單靠“審計風暴”顯然獨力難支。事實多次證明,事后查處,不如事先預防和事中監控。審計只是公開透明的一個環節,而財政資金在其流動中面臨全程的風險,這就需要監管的鏈條從頭至尾全覆蓋。

審計署17日發布第4號汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果公告,公布了1404個災后恢復重建項目跟蹤審計及審計調查結果。審計結果表明,災后恢復重建總體進展順利,項目建設管理較好,資金管理比較規范,使用效果較好,未發現重大違法違紀問題。但在跟蹤審計和調查的1404個項目1130億元規劃總投資中,也發現有36個項目、16個施工單位和11個監理單位不同程度地存在管理不合規的問題,違規違紀金額有1.88億元。

通過這些問題和案例,一些官員和地方在挪用擠占財政資金上可謂“八仙過海,各顯神通”。有把賣廢鐵收入塞腰包的,有私設“小金庫”發福利的,有套取資金用來送禮的,有賬外存放資金的,有騙取建設用地指標獲利的,不一而足。而細細分析,不論是通過集體的不當決策把錢“花錯了”,還是因為主管部門的控制不嚴把錢“花冒了”,或是相互串通把錢“藏起來”,這些令人眼花繚亂的招數背后,又有著相似的路數:違規違法者往往“不是一個人在戰斗”,而是以各種“組團”的方式把財政資金引向不該去的地方、花在不該花的地方。在這批公布的案件中,“小金庫”問題占了相當的比例。

這種“組團式”的挪用擠占,是近年來財政資金使用和管理過程出現的新問題。在2009年,國家審計署有關負責人就指出,博狗網址,審計機關查處的案件中,多為內外勾結的“串案”“窩案”。從這次審計公告來看,這類問題依然存在。而審計署此前發布的17戶央企的財務收支審計結果也表明,一些央企之所以能亂發福利,就在于它們通過各種方式把資金截留下來,形成了本企業、本部門的“利益蓄水池”,這種“組團”的力量和規模,及其造成的利益空間,當然要大得多。

“組團”挪用擠占資金,跟以往的個人巧取豪奪,有兩個明顯的“比較優勢”,一是可以借助集體的力量,盡最大可能地利用制度、程序存在的缺陷以實現利益圖謀;二是通過利益均沾結成了責任共同體,一榮俱榮,一損俱損。這樣一來,就使挪用擠占常常能披上“合法合規”的外衣,加大了查處的難度。問題暴露后,因為牽涉面廣“法不責眾”,難以明確和落實責任。再加上目前法律制度在這方面還有空白和漏洞,也就使問責的大棒“高舉輕放”,不少以自我整改、黨紀政紀處分、追回資金、主要負責人免職等作為結果,“罪與罰”不成比例。

治理“組團”挪用擠占資金問題,單靠“審計風暴”顯然獨力難支。事實多次證明,事后查處,不如事先預防和事中監控。審計只是公開透明的軌道上的一個后期環節,而財政資金在其流動中面臨全程的風險,這就需要監管的鏈條從頭至尾全覆蓋,監督的目光從始至終不離開。在這方面,要求制度更完善,管理更精細,公開更徹底,相關法律制度對這一問題作出及時反應,通過制度力量防范公共利益被少數人合力“驅趕”和“圍獵”;增加精確打擊力度和違法違規成本,別讓以“集體負責”名義進行的“組團牟利”,在“集體不用負責”的寬松環境中繼續生存滋長。

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